2Oleg V
Просто если основа обычная хорошо утрамбованная, то её не сильно ведёт. есть такое понятие - морозное пучение грунта.
Так вот песку и гравию это присуще в меньшей степени, чем земле и глине. При грамотной подсыпке пучение сводится к минимуму.
Поэтому если где-то 5 см песка где-то 20 и неутрамбованное, то осадка и пучение происходит неравномерно и уже после первой зимы брусчатка даёт волну и местами проваливается - все начинают спотыкаться.
Бетонирование основы ничего не даёт, может отсрочку небольшую. Грунт промораживается и пучением ломает зацементированное основание. То есть цементирование первые 2-3 года только придерживает плитку от провалов и "волны", затем разрушается само и процесс деструкции ускоряется.
Потом, тротуарная плитка расчитана на то, что можно её легко ремонтировать - разобрал участок, подсыпал и обратно поставил старую плитку.
Каким образом ремонтировать, если плитка вся испачкана раствором? Как укладывать обратно? Отбивать раствор, счищать? Часто это очень трудоёмко и мартышкин труд напрягает нервы.
Поэтому для качественной укладки необходима толстая подушка, очень хорошая трамбовка виброплитой и никакого цемента (только как вы правильно заметили на бордюры)