Ванко написал :
температура воздуха в квартире (под потолком) не поднимается выше 21 градуса, а особенно морозными утрами наблюдал на градуснике под потолком +18,5 градусов. (почему под потолком, потому что там висят часы с термометром :))
На самом деле термометр измеряет температуру самого себя, а не воздуха. А так как висит вплотную к стене, то скорее его внутренняя температура ближе к температуре поверхности стены, нежели к температуре воздуха.
Поэтому измерение пирометром температуры поверхностей, является более правильным методом измерений. Температура поверхности наружних стен на 3 градуса ниже, чем межкомнатных, считается приемлемым показателем.
Поэтому с формальной точки зрения представители ЖКХ правы. У многих температура поверхностей наружних стен бывает более чем на 6 градусов ниже, чем межкомнатных стен. Так что, у Вас еще хорошо, по сравнению с другими.